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征求意见┃关于征求《石嘴山市进一步统筹推进城乡社区治理实施方案》意见的函

发表时间: 2018-06-01 来源: 市民政局

各广大网民: 

   为了健全完善城乡社区治理体系、不断提升城乡社区治理水平,根据中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)和自治区党委、政府《关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》(宁党发〔2017 20号)的精神和要求,按照市委、市政府安排,市民政局牵头起草了《石嘴山市进一步统筹推进城乡社区治理实施方案》现通过网络向广大网民征求意见。请提出您的宝贵意见,于6月6日前将您的修改意见通过邮件或者传真的形式发送至市民政局。 

    联系人:卢红,联系电话:0952-2013693(传真),电子邮箱:mzj2013693@163.com 

    附件:石嘴山市进一步统筹推进城乡社区治理实施方案 

 

                                                         石嘴山市民政局 

                                                          2018年6月1日 

 

附件   

             石嘴山市进一步统筹推进城乡社区治理实施方案 

  为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)和自治区党委、政府《关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》(宁党发〔201720号)精神,进一步统筹推进全市城乡社区治理,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,结合实际,制定如下实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

全面贯彻党的十九大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、坚持以人为本、坚持改革创新、坚持城乡统筹、坚持因地制宜,努力把城乡社区建成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,为全面建成小康社会贡献力量。 

  (二)总体目标 

2020年,基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社区治理体制,实现党领导下的政府治理、社会调节和居民自治良性互动,提高城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平和组织化程度,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理和公共安全得到有效保障,力争实现全市90%的城市社区、100%的农村社区工作用房面积不低于400200平方米;城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织,每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者。深入推进农村社区建设试点工作,完成21个农村社区建设试点工作任务。 

   二、主要任务 

   (一)健全完善城乡社区治理体系 

    1.充分发挥基层党组织领导核心作用。推进构建城市基层党建“四联四化”机制,深化“互联网+城市党建”和区域化网格化,推动基层党建与基层治理有机结合。深化街道“大工委”、社区“联合党委”等工作机制,引导辖区单位共驻共建、资源共享、优势互补。落实在职党员到社区报到制度,推行“网格+”党建模式,实现党的组织和工作全覆盖,提升服务党员的实效性。深入推进街道社区党组织与驻区单位党组织共建互补,实现商务楼宇、商市场、非公经济组织和社会组织等的党建覆盖;在农村以落实“三大三强”行动和“两个带头人”工程为牵引,以推进建设特色小镇、美丽家园和实施村集体经济项目为示范,推动抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴。结合星级基层党组织评定,开展软弱涣散党组织整顿转化。加强城乡社区党组织自身建设,推动“三会一课”“两学一做”常态化制度化。围绕“三资”管理、土地征收等领域,加大对侵吞挪用、吃拿卡要、优亲厚友、欺压群众等问题的整治力度,推动全面从严治党向城乡社区延伸,切实解决居民群众身边的腐败问题。(市委组织部牵头,三县区、市纪委监委、农牧局、民政局、财政局配合) 

    2.强化基层公共服务职能。深入推进街道(乡镇)“两个中心”规范化建设,依托街道(乡镇)民生服务中心强化基本公共服务职能,规范政务服务事项名称、办理流程、窗口设置、进驻要求、运行管理。依托综治服务中心打造群众初信初访的窗口、化解纠纷和维护权益的平台。依托全市电子政务外网、公共云平台和智慧石嘴山建设,畅通市、县区、乡镇(街道)、村四级城乡社区基本公共服务信息平台,推动基层政务网络互联互通。按照“最多跑一次”“不见面、马上办”的要求,优化服务流程,全面推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度,方便群众办事。要设立农村社区服务站,站长由村党组织书记或村委会主任担任,成员由村“两委”成员兼任,或公开招考和选调优秀高校毕业生担任,报酬待遇参照村“两委“成员标准执行。农村社区服务站要协助乡镇开展有关政务服务事项入户核查工作,进一步完善为民办事全程代办点, 2018年代办点覆盖率达到100%(市政务服务中心牵头,三县区、市综治办、编办、民政局人社局、财政局、卫生计生局、网信办配合 

    3.充分发挥基层群众性自治组织基础作用。进一步推进城乡社区居(村)民委员会民主选举工作,保障居(村)民群众依法行使民主权利,积极探索和优化改进选民登记和选举投票等方式,逐步扩大城市社区居民直接选举社区居委会成员的覆盖面。建立居(村)务监督委员会,成员由35人组成,其中主任1名、委员24名,应当有妇女成员,通过居(村)民会议或居(村)民代表会议在居(村)民中推选产生,主要负责监督居(村)务管理、决策、执行、落实和公开情况,并向居(村)民会议和居(村)民代表会议负责并报告工作。严格落实居(村)务公开制度,注重将居(村)民群众普遍关心、涉及居(村)民切身利益的事项和社区建设、社区管理中的重要事务进行全过程公开,确保居(村)民群众依法行使民主监督权利。充分发挥自治章程、村约在城乡社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合。民政局牵头,三县区配合) 

   4.统筹发挥社会力量协同作用。大力培育发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产生活服务等活动的社区社会组织。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,逐步实现政府与社会的良性互动和城乡社区的有效治理。充分发挥社工人才在城乡社区治理中的积极作用,发展社工人才工作队伍,不断提升城乡社区服务管理工作的专业化水平。推动驻社区机关企事业单位参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动,建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任评价体系,积极引导驻社区企事业单位免费向城乡社区居民开放文化、教育、体育等活动和服务设施。鼓励和支持建立社区老年协会,搭建老年人参与社区治理的平台。积极引导其他社会力量和市场主体参与社区治理,为社区居民提供多元服务。民政局牵头,三县区、委组织部、综治办、教体局、人社局、环保局、文化广电局、市场监管局配合) 

    (二)不断提升城乡社区治理水平 

    5.增强社区居民参与能力。凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷等各类事项,全部由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。全面推行居(村)民代表会议制度,城市社区按照居民小区或楼宇推选居民代表,农村社区5-15户推选1名代表,或者由各村民小组推选若干人,原则上居(村)民代表人数不少于30人,居(村)民代表任期与居(村)民委员会任期相同。引导居(村)民代表积极参加居(村)民代表会议,定期或及时讨论决定本社区(村)事务,维护居(村)民群众合法权益。居(村)民代表会议按照“提出议案、民主议定、公布告知、组织实施”程序进行,并全程开展民主监督。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。发现和宣传社区道德模范、好人好事,褒奖善行义举,引导社区居民崇德向善。(市民政局牵头,三县区、市委宣传部配合) 

    6.提升城乡社区服务能力。围绕社区居民需求,鼓励各类经营主体在社区设立便利店、早餐店、菜市场、药店、家政服务点等商业网点,打造“51015”商业生活服务圈。落实城乡社区公益岗位人员,开展为老、为小、为残等服务工作。开展居家社区养老服务改革试点,建设智能化社区综合服务信息平台,整合社区服务中心(站)、社区老年人日间照料中心、卫生服务中心(站)等资源,打造嵌入式社区养老院和社区综合服务中心,为居家社区老年人提供健康保健、文化娱乐、临时托养、法律援助等服务。积极做好“三留守”关爱服务,落实社会救助、残疾人补贴政策。推动基本公共服务项目向农村社区延伸,发展适应农业现代化需要的生产服务,促进城乡社区公共服务项目、标准相衔接,逐步实现均等化。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等主要形式的农村社区互助活动。鼓励和引导各类市场主体参与农村社区服务,支持供销合作社经营服务网店向农村社区延伸,引导经营性服务组织开展连锁经营等方式,开展公益性和市场化服务。(市民政局牵头,三县区、市商务局、团委、妇联、残联、供销社、扶贫办配合 

    7.加强城乡社区网格化服务管理。全面推行“1+4+X”城乡社区网格化服务管理制度。城市社区按照500户左右居民的规模划分网格,实行网格员由社区党支部书记、居委会主任以外的“两委”成员兼任,不足人员向社会公开招聘农村社区以村民小组为基本单元划分网格,每个网格配备1-2名网格员,由村民小组组长或在本村民小组居住的村“两委”成员担任网格员。建立网格服务绩效考评机制,结合季度考评,实行绩效挂钩。城市社区按照《关于进一步加强城市社区网格服务管理和绩效考核的通知 石社工组办发〔2015〕3号文件)执行。农村社区由市财政每季度对农村网格员评定为“好”等次的,每人每季度奖励200元,比例不超过20%;县区财政每季度对评定为“较好”等次的,每人每季度奖励100元,比例不超过30%充分发挥各居(村)民小组和老年协会等组织中党员、居(村)民代表、热心居民群众的积极作用,配合帮助网格员开展工作。2018年城乡社区网格化服务管理覆盖率和基础信息采集率达到100%”。综治办牵头,三县区、委组织部、财政局、民政局配合) 

  8.强化社区文化引领能力。发挥居民公约、村规民约等社会规范在社会治理中的积极作用,将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约,重点推进以反对铺张浪费和婚丧大操大办的城乡社区精神文明建设。建立健全社区道德评议机制,宣传社区居民中的道德模范、文明家庭、最美家庭、好人好事、善行义举,引导社区居民崇德向善。积极搭建居民联络互助平台,开展志愿服务和睦邻活动,形成诚信友爱、礼让宽容、平等尊重、守望相助的社区氛围。推进文明楼院行动,大武口区命名100个,惠农区、平罗县分别命名60个,以文明楼院创建提升社区文明程度。深化民族团结进步教育,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围。加强城乡社区公共文化服务体系建设,2020年打造50个农村文化阵地(其中2018年打造20个);注重面向基层开展公共文化服务和全民艺术普及活动。发展“一乡一品”“一村一品”项目,支持发展乡村旅游、特色文化产业等新兴产业,深入实施“互联网+”“文化+”行动,促进文化与科技、旅游、金融深度融合发展。积极发展社区教育,统筹建立健全城乡一体的社区教育网络,推进学习型社区建设。委宣传部牵头,三县区、教体局、民宗局、民政局、文化广电局、妇联配合) 

    9.提升社区矛盾预防化解能力。健全完善“一村(社区)一警一法律顾问”制度。发挥社区民警、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用,深化法治宣传教育和法律进社区活动。完善利益表达机制,深化党代表、人大代表、政协委员联系社区制度,落实代表委员联系职责,引导群众合法有序表达利益诉求。完善心理疏导机制,依托社会工作服务机构等专业社会组织,强化对社会救助对象、“三留守”人员、困境儿童、精神障碍患者和刑满释放人员等群体的人文关怀、精神慰籍和心理健康服务。完善矛盾纠纷调处机制,健全由人民调解员、法律工作者、社会工作者、心理咨询师、土地承包仲裁员等组成的人民调解组织网络,在物业管理、农村土地承包经营、婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷易发多发领域深入开展排查调解工作。进一步规范城乡社区综治服务中心运行管理,推进城乡社区平安建设,加强城乡社区治安防控网建设,强化对突出治安问题的排查整治,防范打击黑恶势力扰乱基层治理,全面提高社区治安综合治理水平。(市综治办牵头,三县区、市公安局、民政局、司法局、信访局、中级法院、检察院配合) 

    10.提升“互联网+社区”服务水平。推进智慧社区建设,重点部署智能门禁、智能快递柜、电子政务便民服务终端、直饮水改造、社区大屏、居家养老、视频监控、智能充电桩、自动售货机、智能垃圾箱等智能设备,提升社区智能化体验。加强一体化社区信息服务站、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,实施“互联网+社区”,探索社区治理和服务新模式,运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。推进农村社区电子商务全域化,建立覆盖全市乡村两级的农村电子商务服务中心。深入推进“互联网+现代农业”,发展农村电商企业和物联网项目,拓宽农产品销售渠道,增加农民收入。网信办牵头,三县区、市政务服务中心、商务局、农牧局、民政局配合) 

    (三)着力补齐城乡社区治理短板 

    11.加快城乡社区综合服务设施建设。三县区政府及民政、规划、国土资源、住建等部门,按照各自职责权限,做好城乡社区综合服务设施的规划、建设、使用、管理等工作。新建小区按照每百户居民不低于30平方米, 最低不少于400200平方米标准配建城乡社区服务站,老旧社区以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式配置。鼓励在乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。落实城乡社区综合服务设施水、电、燃气等按民用价格收费的政策。落实不动产统一登记制度,做好政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。创新城乡社区综合服务设施运营机制,通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高城乡社区综合服务设施利用率。(市规划局牵头,三县区、市发改委、民政局、住建局、商务局、国土局配合) 

    12.持续做实社区减负增效。依据社区服务管理职责清单建立社区工作事项准入制度,不得将基层政府应履行的法定职责转嫁给基层群众性自治组织,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体,不得对社区工作实行“一票否决”性考核,还原社区自治本色。严格落实“费随事转”制度。全面规范在社区设立的工作机构、加挂牌子,清理社区各类创评活动、工作会议、工作台账和各类证明。实行县区政府统一对社区工作进行综合考评,各职能部门不再单独组织考核评比活动。建立社区减负增效“回头看”长效机制,定期对三县区、各部门社区减负增效工作进行督促检查。建立社区减负增效举报制度,三县区社区建设工作领导小组办公室设立举报电话,发现问题及时纠正和通报。(市民政局牵头,三县区、市委组织部、综治办、市委督查室、政府督查室配合) 

    13.强化流动人口服务管理工作。推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,加快医疗卫生、文化教育、社会保障、社会救助、法律援助等公共服务均等化和同城化建设。完善房屋租赁登记,落实“以房管人”,引导和教育流动人口强化自我管理和参与社区管理,引导符合条件的非户籍居民参加居(村)民委员会的民主选举,引导非户籍居民更广泛地参与涉及自身切身利益等事项的民主决策。强化流动人口社区融入的教育培训,广泛开展各类群体,特别是流动人口参与社区组织的交往交流活动,丰富流动人口社区生活,强化流动人口的心理归属和社区认同,逐步引导流动人口融入社区。(市公安局牵头,三县区、市民政局、教体局、司法局、人社局、住建局、文化广电局、卫生计生局配合) 

    14.改善社区人居环境。大力开展城乡社区人居环境综合整治,全面改善城乡社区生产生活条件加快城镇棚户区、城中村和农村危房改造。加强城乡社区环境综合治理、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作,重点解决农村社区污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。推行农村生活区、生产区分离,做到农户场院堆放整洁有序。逐步完善农村垃圾收运处置“户集村收、乡镇转运、县区处理”的模式,村庄垃圾处理率达到100%推进农村生活污水处理,加快农村厕所改造,改善农村社区卫生条件。村庄污水处理和改厕入户率达到100%加强社区应急避难场所建设,有序组织开展社区应对突发事件应急演练,提高预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的能力。推广在城乡社区建立微型消防站或志愿消防队,协助相关部门做好社区消防安全防控工作。市住建局、市环保局牵头,三县区、市综治办、财政局、公安局、民政局、卫生计生局、农牧局配合    

    15.提升城乡社区物业管理水平。建立完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制。探索在居民委员会下设环境和物业管理委员会,督导业主委员会和物业服务企业履行职责,完善业主委员会职能,依法保护业主合法权益。实行居民委员会与业主委员会成员交叉任职,符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。无物业管理的老旧小区,县区政府要进行必要的改造,鼓励改造后的小区物业,通过公开招标等方式,实行专业化的物业服务管理;不具备专业化物业管理的小区,依托居民委员会实行自治服务和管理,并引导业主通过居民自治和民主协商的方式,逐步实现自我管理和自我服务。探索农村社区房屋服务管理模式,在村民民主协商的基础上选聘物业服务企业或专业公司开展服务。(市住建局牵头,三县区、市委组织部、民政局、环保局、卫生计生局配合) 

     三、组织保障 

   (一)加强组织领导。三县区党委、政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程,完善党委、政府统一领导,有关部门和群团组织密切配合,社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。建立党委、政府研究决定城乡社区治理工作重大事项制度,强化问题导向和底线思维,及时解决工作中的难点重点问题,积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。三县区党委书记要认真履行好第一责任人职责,街道党工委书记和乡镇党委书记要履行好直接责任人的职责。各级社区建设工作领导小组牵头,建立城乡社区治理工作部门联席会议制度,加强沟通配合,形成工作合力。建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制,形成城乡社区与街道(乡镇)工作考核双向评价机制。 

   (二)加大资金投入。将社区办公经费和党建工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设经费、服务群众专项经费等纳入市、县区财政预算。要统筹使用城乡社区建设相关资金,提高资金使用效率,重点支持做好城乡社区治理各项工作。市、县区财政要加大社区建设补助资金投入力度,重点增加对老旧小区和贫困农村社区治理财政转移支付力度,统筹中央和自治区级财政一般性转移支付等现有资金渠道,支持做好城乡社区建设工作。不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,激发养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,引导社会资金投向城乡社区治理领域。 

    (三)加强队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入市、县两级人才发展规划。按照自治区党委组织部、宣传部等十一部委《关于构建“四联四化”机制 加强城市基层党建工作的意见》(宁组通〔2018〕16号)和《关于落实“三大三强”行动推进农村党组织和党员创业的实施意见》(石党办发〔2017〕68号)要求,落实社区办公经费和党建工作经费,以及社区“两委”成员和村干部报酬。结合星级服务型党组织与星级和谐社区创建,县区可根据评星定级结果差别化发放社区“两委”成员和村干部报酬。强化村居干部学历提升,鼓励支持村居干部参加社会工作职业资格评价和在职学历教育。三县区对取得社会工作职业水平考试职称的,可采取一次性奖励或者按照初级、中级、高级分别给予职业津贴,经费由三县区统筹解决 

    (四)强化督导考核。将推进城乡社区治理工作纳入效能目标管理考核范围,市社区建设工作领导小组将进一步完善考评办法,加大考评力度,兑现奖惩措施,促进城乡社区治理工作全面有效开展。市委督查室、政府督查室和社区建设工作领导小组办公室将此项工作列入年度督查内容,采取跟踪督办、实地督查、随机抽查、督促整改等方式严格督导,对工作进展缓慢、落实不利的县区和部门进行通报批评,确保各项重点任务落到实处 

   (五)加大宣传力度。三县区要及时总结推广城乡社区治理先进经验、创新做法,积极开展城市和谐社区建设,做好城乡社区治理先进街道(乡镇)、社区服务型党组织与和谐社区评星定级工作,大力表彰先进城乡社区组织和优秀社区工作者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体的作用,广泛宣传城乡社区治理成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。   

  

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