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调查征集┃关于征求《石嘴山市居家和社区养老服务改革试点实施方案》意见的函

发表时间: 2018-01-15 来源: 市民政局


各广大网友:

圆满完成第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点任务,市民政局草拟了《石嘴山市居家和社区养老服务改革试点实施方案》,现通过网站向广大网友征求意见,请提出您的宝贵意见建议,119下午下班前通过邮箱或传真发送到市民政局,感谢您对民政工作的支持。

联系电话:0952-2033141(传真 0952-2013884) 

联系人:韦江

电子邮箱:mzj2033141@163.com

 

附件:石嘴山市居家和社区养老服务改革试点实施方案

 

石嘴山市民政局  

                                 2018115



石嘴山市居家和社区养老服务改革试点

实施方案

 

根据《民政部财政部关于确定第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2017252号)精神,为认真实施全国居家和社区养老服务改革试点工作,推动石嘴山市养老事业快速、健康发展,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大战略部署,按照供给侧结构性改革和补齐民生短板的要求,创新体制机制,通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,坚持把发展居家和社区养老服务作为改善民生、增进福祉的重要内容,全面提升居家和社区养老服务综合能力,形成多元化的居家和社区养老服务新格局,以满足老年人多层次、多样化养老服务需求,切实增加老年人的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

  (二)基本原则

  ——坚持政府引导、市场驱动。充分发挥各级政府主导作用,加大政策扶持力度,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面放开养老服务市场,激发各类服务主体活力,加快形成统一开放、竞争有序、多元参与的居家和社区养老服务供给体系。

  ——坚持依托社区、统筹发展。强化社区在居家养老服务中的依托作用,统筹利用各类资源,促进居家、社区、机构养老服务融合发展,养、医、护、娱、住、行等资源有效结合,城乡社区协调发展。

  ——坚持补齐短板、提质增效。着力保基本、兜底线、补短板、调结构,针对薄弱环节,加大投入力度,将养老资源向社区倾斜,向经济困难的失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人群体倾斜,提高基本居家养老服务供给质量。

  ——坚持重点突破、示范引领。结合本地实际,创造地方特色发展模式,重点围绕增强居家和社区养老服务能力、促进社会力量参与等内容进行改革创新,培育一批改革先行示范典型,带动全市居家和社区养老服务发展。

(二)主要目标

  通过三年改革试点,健全居家和社区养老服务体系,加强居家和社区养老服务有效供给,形成适度普惠、就近便捷、服务精准、多元供给、充满活力的居家和社区养老服务格局,总结提练一批可推广、可复制、可持续的经验作法。

  ——养老体系更加完善。以互联网+为手段、社会力量服务为支撑,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

  ——政策体系更加健全。建立健全居家和社区养老服务政策体系,用地用房、购买服务、人才培养等扶持政策和监督管理逐步规范,养老服务补贴、护理补贴等社会保障制度有效衔接,充分发挥政府和市场在居家和社区养老服务中的积极作用。

  ——服务能力显著增强。城镇居家和社区养老服务中心(站)覆盖率达到100%,农村达到60%以上,与医疗卫生服务机构签约合作率达到100%。居家和社区养老服务人员岗前培训率达到100%,培育1-2家品牌化、连锁化、专业化居家和社区养老服务机构。

  ——服务供给精准高效。居家和社区养老服务供给主体更加多元,各类主体活力得到有效激发,服务内容更加丰富,居家老年人的照护需求基本得到满足,四级互通、数据共享的智慧健康养老服务信息平台成熟运行,居家和社区养老服务标准和质量评估体系更加健全。

——宜居环境更加优化。社会积极应对人口老龄化、共建共享养老服务体系的意识显著增强,养老孝老敬老的社会风尚更加浓厚,安全绿色便捷舒适的老年宜居环境建设扎实推进,老年人参与社会和互助养老的条件持续改善。

二、主要任务

(一)完善养老服务政策体系

1.建立居家和社区养老服务清单制定居家和社区养老服务改革试点资金管理办法,落实市、县区资金配套措施,保障改革试点资金落实到位、管理规范。制定出台居家和社区养老服务实施细则,统一规范居家和社区养老服务。建立试点工作督查台账,完善试点工作督促指导工作机制,将试点工作纳入三县区、市直相关部门效能目标考核。(市民政局牵头,市政府办、市财政局三县区配合)

  2.建立居家和社区养老服务补贴制度。以满足经济困难和特困居家老年人基本养老服务需求为重点,为特困人员、最低生活保障家庭、计划生育特殊困难家庭、享受国家定期抚恤补助优抚对象、本人或其子女获得过县级以上见义勇为荣誉称号和劳动模范的重度、中度失能失智老年人落实养老服务补贴和失能失智老年人护理补贴。为80周岁及以上特困老年人、最低生活保障老年人等购买基本意外伤害保险,探索老年人长期照护保险改革。(市民政局牵头,市财政局、市人社局、市卫生计生局三县区配合)

  3.健全老年人需求和服务评估制度。不断健全养老评估工作体系,完善老年人养老需求评估和服务效能评估标准,建立第三方评估机制,出台购买第三方服务评估办法。依据《老年人能力评估》(MZ/T 039-2013)行业标准和老年人家庭经济状况,评估确定老年人养老服务需求,合理确定老年人失能失智等级及服务需求类型、享受养老服务补贴标准等,公布评估结果,为养老工作的开展和相关政策的制定提供科学依据,精准提供养老服务。(市民政局牵头,市财政局、三县区配合)

  (二)建设智慧健康养老服务平台

  4.搭建养老服务信息平台。以互联网、广电网、电话网和移动无线网络为基础,以养老数据中心为支撑,以热线、门户网站、微信和手机APP为手段,以线下实体服务为依托,建设涵盖居家、社区、机构养老服务和管理有效融合的养老服务信息平台,把老年人、民政协理员、医护人员、养老服务组织紧密联系起来,实现市、县区、街道(乡镇)、社区(村)四级数据共享互通,打造“石嘴山市虚拟养老院”,形成石嘴山市智慧健康养老服务生态圈。(市民政局牵头,市工信局、市网信办、三县区配合)

  5.推广物联网在养老服务中的应用。在全市建设基于物联网的智能化居家和社区养老服务中心(站),设置健康检测一体机,为老年人开展健康检查、健康干预、健康教育等服务,建立完善的健康和养老需求档案。应用共享智能康复辅具、适老化设施设备、健康监测穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)等,推进老年人紧急求助、精准定位、健康监测、安全管理等智能产品的创新和应用,满足老年人多层次、多样化的智能养老需求。(市民政局牵头,市工信局、市网信办、三县区配合)

  6.建设市级健康养老指挥调度中心。结合全市12349”养老服务热线,建设市级健康养老指挥调度中心,设置养老服务呼叫中心、智慧健康养老服务信息平台管理区、智慧感知终端维护维修区、养老服务体验区、养老服务成果展示区、资讯问答区、精神慰藉区等场所,建成全市养老服务综合服务窗口。通过公建民营、政府购买服务等方式,由养老专业社会组织管理运行,扶持市级健康养老指挥调度中心发展。按照政府指导价合理收费,为服务中心正常运营提供支持。(市民政局牵头,市工信局、市网信办、三县区配合)

  (三)规范养老服务设施管理

7.统一养老服务中心(站)服务标准。全面启动城镇居家和社区养老服务中心(站)建设,协调整合改造一批闲置社会资源,新建、改造一批社区养老服务中心、社区日间照料中心、居家养老服务站,不断提升服务质量,补齐短板,打造城市15分钟步行养老生活圈”。将全市居家和社区养老服务中心(站)全部纳入石嘴山市智慧健康养老服务信息平台,实现统一管理,为社区内60周岁以上的老人提供膳食供应、清洁卫生、居家照护、保健康复、休闲娱乐、心理慰藉等专业健康养老服务。制定统一的形象标志、设施规范和服务标准,并通过石嘴山市智慧健康养老服务信息平台,充分发挥社区养老服务资源效益。(市民政局牵头,市住建局、市卫生计生局、市市场监管局三县区配合)

  8.建设社区嵌入式养老服务综合体。采取政府投入建设、企业专业化运营、市场化发展方式,整合已有社区用房和设施资源,在全市老年人口密集处,建设3-4连锁经营、统一管理、连片辐射、养医照护康相结合的社区嵌入式养老服务综合体,发挥日间照料、康复护理、短托临托、助老食堂等功能,形成养老机构带社区嵌入式养老服务综合体到居家养老服务的“大带小,小到家”健康养老服务模式。(市民政局牵头,市住建局、市财政局、市规划局、市卫生计生局、市市场监管局、三县区配合)

  9.加强养老服务中心(站)监管。编制居家和社区养老服务基本规范等地方标准。在全市居家和社区养老服务中心(站)使用 “逸养石嘴山-彩票公益金资助中国福利彩票和中国体育彩票”服务标识。依托石嘴山市智慧健康养老服务信息平台,加强对居家和社区养老服务中心(站)日常运营、安全管理和服务质量等方面的监督管理。完善居家和社区养老服务中心(站)等级评定、服务质量评估机制,评定评估结果及时向社会公开,并作为享受政府有关扶持政策、承接政府购买服务项目的依据。培育发展养老服务行业协会,做到自我管理、自我发展,协助政府开展养老服务行业教育培训、标准制定、评估认证、质量监管等事务。(市民政局牵头,三县区配合)

  10.建立“三院合一”农村养老服务模式。制定扶持农村养老服务发展政策,将全市农村幸福院、老饭桌、互助养老院纳入石嘴山市智慧健康养老服务信息平台统一管理和运营,实现“三院合一”,形成品牌化、连锁化、专业化养老服务管理机构,优先满足特困人员养老需求,解决经济困难的失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人养老难题,以及农村养老服务市场化水平低下、现有养老资源不均衡等问题。(市民政局牵头,三县区配合)

  11.建立“三位一体”参与式养老服务模式。依托石嘴山市智慧健康养老服务信息平台,围绕政府购买、老人互助、志愿帮扶三个方面,引导全民参与为老服务,最大化地发挥社会、家庭、个人的互助、自助作用。做好留守老年人、困境老年人的社会关爱服务,开展邻里互助、扶老敬老等服务,解决老年人实际生活困难。(市民政局牵头,市委宣传部、三县区配合)

  (四)改善老年宜居环境

  12.打造“逸养石嘴山”养老服务品牌。结合西北健康谷项目实施和健康产业发展,融合旅游观光、体育健身、休闲养生、养护康复等产业,创新拓展康养服务领域,加快康养特色小镇建设,构建形成以沙湖、星海湖为龙头,黄河湿地等为补充的综合休闲康养产业体系,繁荣老年消费市场,夯实居家和社区养老服务发展基础,加快推进“逸养石嘴山”品牌建设。(市民政局牵头,市发改委、市卫生计生局、市旅发委、市教体局、市市场监管局三县区配合)

  13.推进城乡适老化改造。开展老年人安全通行道路、出入建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息等公共设施无障碍设计与改造。通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式,实施老年人家庭适老改造,优先扶持失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人家庭开展为老辅助设施建设,逐步满足居家老年人生活、养老需求。到2020年,新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%,已建公共设施和涉老设施无障碍改造率达到60%(市住建局牵头,市民政局、三县区配合)

  14.营造良好的养老社会文化环境。广播电台、电视台、报刊等媒体开设养老文化专题栏目,发展养老移动客户端,利用微博、微信等新型媒体广泛宣传养老服务典范,推动形成全社会养老孝老敬老风尚。开展多领域、多形式的主题教育实践活动,继续开展“敬老文明号、敬老楷模、孝亲敬老家庭、孝亲敬老人物”等评选和宣传活动。开展新型孝德文化建设,倡导社会各界关爱老年人群体,重点利用春节、中秋节、重阳节等传统节日,组织开展“孝德”文化进学校、进家庭、进机关、进社区、进农村、进企业、进景区的“七进”活动。维护老年权益,开展老年人关爱保护活动,落实城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭制度,确保老年人监护到位。倡导乡邻组成养老联合体(小团体),开展单元、村组养老互助。(市民政局牵头,市文化广电局、市老龄办、市委宣传部、三县区配合)

  (五)引导社会力量参与养老服务

15.培育壮大养老服务主体。社区养老服务中心(站)申请办理民办非企业单位的,民政部门依照有关规定直接登记,并在登记管辖范围内允许其设立多个不具备法人资格的服务网点。健全扶持社会养老力量参与居家和社区养老服务的激励机制,社区全面吸纳养老服务企业、社会组织等进驻,在不改变设施公共服务功能的前提下,逐步通过招投标、委托运营等竞争性方式,无偿或低偿将养老服务设施交由社会力量运营,相应的运营补助发放给运营方。建立政府指导下的养老服务市场定价机制,向社会公开社区养老服务中心(站)的日托、助餐、助浴、助洁等个性化服务收费价格,接受有关部门监管。(市民政局牵头,市发改委、三县区配合)

16.推进养老服务有序竞争。公办养老机构全部增设居家和社区养老服务职责功能,支持民办养老机构增设居家和社区养老服务功能。引入1-2家外地成熟、知名养老服务机构参与我市居家和社区养老服务。培育发展“老年互助会“爱心敲门团”等各类老年互助公益组织。支持各类养老助老服务活动。通过服务星级评定,以奖代补、资金补助等形式,扶持社区养老服务中心(站)发展,形成1—2家品牌化、连锁化、专业化养老服务机构。(市民政局牵头,三县区配合)

  17.建设养老服务组织孵化基地。成立养老社会组织孵化中心,为社会组织提供办公场地、能力培训、信息咨询、社会宣传、资源链接等方面服务,采用1+N+X”模式(即“1”代表养老社会组织孵化中心,“N”代表N个养老社会组织,X”代表社会组织在实施服务过程中的X个养老服务项目),培育一批专业化养老社会组织。通过公益创投项目给予支持,依托居家和社区养老服务中心(站),以专业的社工方法进行项目实施运作。(市民政局牵头,三县区配合)

(六)健全购买社会养老服务机制

18.完善购买社会养老服务制度。健全与经济社会发展相适应、高效合理的养老服务资源配置机制和供给机制。每年精准确定服务对象、范围和补助标准,通过编制预算、选择机构、签订合同、组织实施、监管与评估五个环节,向注册登记的社会组织、企业购买居家和社区养老服务,优先满足经济困难的失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人群体养老需求。(市民政局牵头,市财政局、三县区配合)

  19.制定政府购买养老服务目录。编制政府购买养老服务的指导性目录,细化目录,实施动态调整。重点购买生活照料、康复护理、养老服务人员培训、养老评估等养老服务,为兜底的居家老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务,以及养老服务网络信息建设;为社区购买日间照料、老年康复、文体活动等服务;为养老服务监管部门购买老年人能力评估、服务需求、养老项目绩效等评估。三县区可结合实际,增加服务项目,扩大养老服务对象范围。老年人同时享受多种福利保障政策的,按照就高原则落实。(市民政局牵头,市财政局、三县区配合)

  (七)深化医养结合服务

20.推进医疗卫生机构进社区为老服务。医疗卫生机构与社区养老服务中心(站)签约服务率达到100%,开通老年人预约就诊绿色通道,利用基层医疗卫生服务机构资源,增设养老护理床位,实现社区养老护理。基层医疗卫生服务机构建立老年人健康信息库,为65周岁以上老年人建立健康档案,实现建档率80%以上;为65周岁以上老年人开展免费健康体检和健康管理服务,做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗。医疗卫生机构主动将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入社区养老中,加强对老年病的指导和干预。将符合条件的社区养老设施纳入医保定点单位。(市卫生计生局牵头,市民政局、市人社局、三县区配合)

21.促进医疗卫生服务进入老年人家庭。出台为居家老年人提供医疗、护理和康复服务项目的规范性文件。支持医疗卫生机构将医疗护理、康复等服务延伸至老年人家庭,探索为失能失智老年人设立“家庭病床”。鼓励市场主体开发和提供多种形式的家庭健康服务。继续推行“专科医师+全科医师+健康管理员(公卫医师、社区护士等)”家庭医生服务团队,实施家庭医生签约式服务,为老年人提供定期体检、上门巡诊、慢性病管理、健康指导等服务。建立家庭医生签约服务激励机制,设立家庭医生签约服务费,签约服务费由基本公共卫生服务补助经费、医保基金、政府财政补助和签约居民付费分担。到2020年底,老年人家庭签约率不少于70%。(市卫生计生局牵头,市人社局、市民政局、市财政局、三县区配合)

  22.探索建立长期养老护理机制。确定长期照护项目,健全服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制,探索建立长期养老护理保险,健全从居家、社区到专业机构等专业照护服务供给体系。为达到一定护理需求等级的长期失能失智人员,提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理服务或资金保障。对重度失能失智老人实行“失能失智专区”管理,根据失能失智老人的照护需要,提供长期照护、日间照护、短期照护三种照护服务形式,将经济困难的重度失能失智老人纳入长期护理保险。(市民政局牵头,市人社局、市卫生计生局、三县区配合)

(八)加强养老服务人才队伍建设

23.配备养老专业和志愿服务队伍。在街道(乡镇)配备1名养老服务社工管理人员,指导社区开展居家养老服务,强化监督管理。在社区(村)配备1名养老服务协理员。建立全市为老服务志愿者总队,每个社区建有为老志愿服务小组,广泛招募为老服务志愿者,开展养老助老志愿服务积分或时间储蓄银行等活动。按《志愿服务条例》规范志愿为老服务行为,进行志愿登记注册、培训、签约、记录,让为老志愿服务扎根社区基层。(市民政局牵头,市人社局、市财政局、三县区配合)

  24.强化养老服务专业人才和志愿者培训。组织涵盖和衔接老年人生活照料、医疗护理等内容的养老护理员技能鉴定和评价工作。三县区指定1家具有一定规模的养老机构作为养老服务实习基地,为养老服务人员提供短期实习。各级财政每年列支专项资金,通过政府购买服务形式,免费培训养老管理人员、护理人员、志愿者。通过与外地学院交流合作,提升培训教学水平,开展技能比武、师徒结对等活动,促进养老服务人员提升服务水平,满足社会养老人才需求。到2020年,养老护理员岗前培训率达到100%;团体养老志愿服务培训率达100%。(市民政局牵头,市人社局、市财政局、市教体局、三县区配合)

  25.提高养老服务人员工资待遇。试点期间的大中专毕业生入职奖补、养老护理人员特殊岗位津贴等标准参照养老机构同等政策执行。定期发布养老护理员等居家和社区养老服务人员工资指导价位,按照初级、中级、高级、技师等级,为养老护理人员等养老工作人员分别给予岗位津贴。本科、专科毕业生以及技工学院高级工班、预备技师班毕业生与符合条件的社区养老服务中心(站)签订5年以上劳动合同、实际工作满3年的,一次性给予6000元补助。(市民政局牵头,市财政局、市人社局、三县区配合)

  三、实施步骤

  (一)全面实施阶段(20181月至12月)。制定试点实施方案,成立领导小组,完善居家和社区养老服务政策体系,制定服务项目清单,全面启动居家和社区养老服务改革试点工作。建设石嘴山市智慧健康养老服务信息平台和健康养老服务指挥调度服务中心,试点推广智能养老服务。开展老年人服务需求摸底评估工作,实现老年人数据动态管理。开展居家和社区养老服务中心(站)建设,到20186月份打造完成50%居家和社区养老服务中心(站)的整合升级,到12月底全部完成居家和社区养老服务中心(站)的整合升级工作。建设并运营1-2个嵌入式微型养老机构。启动社会组织孵化基地和专业智慧健康养老专业实训基地建设。探索“三院合一”、“三位一体”的农村居家和社区养老服务模式。培育社会养老主体,购买社会养老服务,满足基本养老需求。推进“逸养石嘴山”品牌建设,改善老年宜居环境。开展社区养老服务中心(站)与医疗卫生机构签约服务,签约率达到100%,开展医疗卫生机构与老年人家庭签约服务。加强养老人才培训,落实养老专业人员补贴。广泛开展为老志愿服务,养老护理人员岗前培训率达到80%

  (二)总结提升阶段(20191月至12月)。筛选总结试点工作经验,召开推进会议,组织现场观摩学习,促进全市居家和社区养老服务质量全面提升。进一步推广互联网+养老服务,不断丰富智能养老服务内容。社会组织孵化基地和专业智慧养老专业实训基地建设成熟运营。全市养老服务组织纳入石嘴山市智慧健康养老服务信息平台监管,养老资金补贴全部通过平台发放,实现平台建设全覆盖。进一步开展适老改造,优化老年人宜居环境,持续推进“逸养石嘴山”品牌建设。全市形成1-2家初具规模的居家和社区养老专业化服务组织,社区养老服务基本满足居家老年人养老服务需求。县区分别建设1-2所养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养融合发展社区示范点。医疗卫生机构与老人家庭签约率达到60%

  (三)普惠成熟阶段(20201月至12月)。成熟应用护理看护、健康管理、安全防护等物联网技术。建立起完备的居家和社区养老政策体系,智慧养老服务成熟广泛应用,社区养老设施齐全配套,城乡养老服务设施覆盖率分别达到100%60%以上。老年宜居环境更加优化,购买养老服务普惠社会保障居家老年人,医疗卫生机构与与老年人家庭签约服务率达到70%。居家和社区养老服务人员岗前培训达到100%。初步形成养老服务城乡一体化、社会力量广泛参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务格局,满足居家和社区养老服务多层次、多样化需求,形成一批可推广可复制可持续的试点经验。

  四、保障措施

()强化组织领导。成立由市人民政府市长任组长,市委、政府分管老龄工作的领导任副组长,市民政局、市政府办、市财政局、市发改委、市工信局、市住建局、市卫生计生局、市人社局、市教体局、市市场监管局、市文化广电局、市旅发委、市委宣传部、市老龄办、市网信办、三县区等相关部门为成员单位的全市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,办公室设在市民政局,负责领导小组日常工作,充分发挥牵头协调作用。建立联席会议制度,及时召开阶段性分析总结会,研究解决存在的问题,开展绩效评估,总结工作经验,推广好的工作做法。三县区将加强居家养老服务工作纳入当地政府重点工作,并成立相应组织机构,形成相互协作、齐抓共管、整体推进的工作格局。

()加大资金投入。市、县区、乡镇财政在中央财政支持的基础上,安排配套资金,加大投入力度,加快居家和社区养老服务中心(站)建设。对享受政府购买居家养老服务的困难家庭老人实行提标扩面。加大政府扶持企业、社会组织和公益创投组织开展为老服务的支持力度,有条件社区可为引入的养老服务企业或社会组织免费提供用房。加强城乡社区居家养老服务设施、日间照料场所、养老互助院等养老设施改造,创新发展智能化养老服务,按照不同标准进行补贴。加强居家和社区养老人才队伍建设,给予财政经费保障,加大养老人才培训力度。吸引更多的社会资本流向养老服务领域,培育成熟的养老消费市场,做大做实养老产业。

()加强督查考核。将居家和社区养老服务改革试点工作纳入全市对三县区、各部门效能目标管理考核内容,落实地方各级政府、部门责任。各级政府拿出切实可行的措施推动养老服务体系建设,确保圆满完成各项试点目标任务。市委、政府督查室和市民政局细化年度考核任务,加强对全市居家和社区养老服务工作情况的监督检查,全面掌握工作进展情况。市政府将适时组织专项督查巡查,督促抓好试点工作落实。

()扩大舆论宣传。认真做好居家和社区养老服务改革试点工作的宣传报道,通过报刊、电视、网站、微信、微博等媒体和社区()宣传栏等载体,广泛宣传试点工作的意义、目标、服务方式、服务人群等,大力推行养老文化,努力营造养老孝老敬老的良好氛围,提升全社会参与居家和社区养老服务意识,形成家喻户晓、广泛参与的良好局面。

 

附件:石嘴山市居家和社区养老服务改革试点职责分工


附件:

石嘴山市居家和社区养老服务改革试点职责分工

序号

试点项目

职责任务

牵头单位

配合单位

完成时限

1

完善领导小组工作机制

制定全市试点实施方案,成立工作领导小组,召开动员会议,建立联席会议制度,及时召开阶段性分析总结会,研究解决存在的问题,开展绩效评估,总结工作经验,推广好的工作做法。将居家和社区养老服务改革试点工作纳入全市对三县区、各部门效能目标管理考核内容,建立督查考核制度、细化年度考核任务,组织专项督查巡查加强对全市居家和社区养老服务工作情况的监督检查,抓好试点工作落实。

市民政局

三县区

2018年3月底前

2

建立经费保障机制

制定印发《石嘴山市市居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法》,落实配套资金,2018年6月前资金执行进度达到50%以上。

市财政局

市民政局、三县区

2018年3月底前

3

开展老年人筛查摸底评估

开展老年人筛查摸底工作,重要掌握失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人数量分布,在摸底基础上开展失能失智和高龄老年人能力评估,确定老年人养老服务需求。

市民政局

三县区

2018年5月底前

4

完善养老服务政策体系

建立居家和社区养老服务项目清单,明确政府保障、补助对象及服务项目;建立居家和社区养老服务补贴制度;健全老年人需求和服务评估制度。探索老年人长期照护保险改革。

市民政局

市政府办、市财政局、市人社局、市卫生计生局、三县区

2018年5月底前

5

建立智慧健康养老服务信息平台

建设石嘴山市智慧健康养老服务信息平台,打造“石嘴山市虚拟养老院”。全市建设基于物联网的智能化居家和社区养老服务中心(站)和建设市级健康养老指挥调度中心,设置养老服务呼叫中心、智慧健康养老服务信息平台管理区、智慧感知终端维护维修区、养老服务体验区、养老服务成果展示区、资讯问答区、精神慰藉区等场所,建成全市养老服务综合服务窗口。

市民政局

市工信局、市网信办、三县区

2018年12月底前

6

规范养老服务设施管理

1.协调整合改造一批闲置社会资源,新建、改造一批社区养老服务中心、社区日间照料中心、居家养老服务站,打造城市“15分钟步行养老生活圈”,2018年6月份完成50%居家和社区养老服务中心(站)的整合升级,到12月底全部完成居家和社区养老服务中心(站)的整合升级工作。将全市居家和社区养老服务中心(站)全部纳入石嘴山市智慧健康养老服务信息平台,实现统一管理。制定统一的形象标志、设施规范和服务标准。

市民政局

 

住建局、市卫生计生局、市市场监管局、三县区

2018年12月底前

2.整合已有社区用房和设施资源,在全市老年人口密集处,2018年完成1-2个连锁经营、统一管理、连片辐射、养医照护康相结合的社区嵌入式养老服务综合体,2020年完成3-4个社区嵌入式养老服务综合体。

市民政局

市住建局、市财政局、市规划局、市卫生计生局、市市场监管局、三县区

2020年12月底前

3.编制居家和社区养老服务基本规范等地方标准,使用 “逸养石嘴山-彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”服务标识,完善居家和社区养老服务中心(站)等级评定、服务质量评估机制,培育发展养老服务行业协会。

市民政局

三县区

2019年12月底前

4.制定扶持农村养老服务发展政策,建立“三院合一”农村养老服务模式,将全市农村幸福院、老饭桌、互助养老院纳入石嘴山市智慧健康养老服务信息平台统一管理和运营,实现“三院合一,满足经济困难的失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人养老需求。

市民政局

三县区

2019年12月底前

5.依托石嘴山市智慧健康养老服务信息平台,围绕政府购买、老人互助、志愿帮扶三个方面,引导全民参与为老服务,最大化地发挥社会、家庭、个人的互助、自助作用。

市民政局

市委宣传部、三县区

2019年12月底前

7

改善老年宜居环境

1.结合西北健康谷项目实施和健康产业发展,融合旅游观光、体育健身、休闲养生、养护康复等产业,创新拓展康养服务领域,繁荣老年消费市场,加快推进“逸养石嘴山”品牌建设。

市民政局

市发改委、市卫生计生局、市旅发委、市教体局、市市场监管局、三县区

2019年12月底前

2.开展老年人安全通行道路、出入建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息等公共设施无障碍设计与改造,优先扶持失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人家庭开展为老辅助设施建设。到2020年,新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%,已建公共设施和涉老设施无障碍改造率达到60%。

市住建局

市民政局、三县区

2020年12月底前

3.媒体开设养老文化专题栏目,引导新型媒体广泛宣传养老服务典范,推动形成全社会养老孝老敬老风尚。继续开展“敬老文明号、敬老楷模、孝亲敬老家庭、孝亲敬老人物”等评选和宣传活动。组织开展“孝德”文化进学校、进家庭、进机关、进社区、进农村、进企业、进景区的“七进”活动,进一步维护老年权益。落实城乡社区定期上门巡访老年人家庭制度。开展单元、村组养老互助。

市民政局

市文化广电局、市老龄办、市委宣传部、三县区

2020年12月底前

8

社会力量参与养老服务

1.减化社区养老服务中心(站)登记手续,鼓励设立多个不具备法人资格的服务网点。健全扶持社会养老力量参与居家和社区养老服务的激励机制,在不改变设施公共服务功能的前提下无偿或低偿将养老服务设施交由社会力量运营。建立政府指导下的养老服务市场定价机制,公开养老服务收费价格,接受有关部门监管。

市民政局

市发改委、三县区

2020年12月底前

2.公办养老机构全部增设居家和社区养老服务职责功能,支持民办养老机构增设居家和社区养老服务功能。引入1-2家外地成熟、知名养老服务机构参与我市居家和社区养老服务。培育发展“老年互助会”、“爱心敲门团”等各类老年互助公益组织。以奖代补、资金补助等形式,扶持社区养老服务中心(站)发展,形成1—2家品牌化、连锁化、专业化养老服务机构。

市民政局

三县区

2020年12月底前

3.成立养老社会组织孵化中心,采用“1+N+X”模式,培育一批专业化养老社会组织。通过公益创投项目给予支持,以专业的社工方法进行项目实施、运作。

市民政局

三县区

2019年12月底前

9

健全购买社会养老服务机制

1.健全养老服务资源配置机制和供给机制。每年精准确定服务对象、范围和补助标准,优先为满足失能失智、失独、空巢、留守、高龄老年人群体购买服务,养老需求。

市民政局

市财政局、三县区

2019年12月底前

2.编制政府购买养老服务的指导性目录,细化目录,实施动态调整。重点购买生活照料、康复护理、养老服务人员培训、养老评估等养老服务。三县区可结合实际,增加服务项目,扩大养老服务对象范围。

市民政局

市财政局、三县区

2019年12月底前

10

深化医养结合服务

1.医疗卫生机构开通老年人预约就诊绿色通道,增设养老护理床位,与社区养老服务中心(站)签约服务率达到100%。基层医疗卫生服务机构建立老年人健康信息库,为65周岁以上老年人建立健康档案,实现建档率80%以上;为65周岁以上老年人开展免费健康体检和健康管理服务。医疗卫生机构主动将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入社区养老中。将符合条件的社区养老设施纳入医保定点单位。

市卫生计生局

市民政局、市人社局、三县区

2018年12月底前

2.出台为居家老年人提供医疗、护理和康复服务项目的规范性文件。医疗卫生机构服务延伸至老年人家庭,开设“家庭病床”。推行“专科医师+全科医师+健康管理员(公卫医师、社区护士等)”家庭医生服务团队,实施家庭医生签约式服务,签约率不少于70%,为老年人提供定期体检、上门巡诊、慢性病管理、健康指导等服务。建立家庭医生签约服务激励机制,设立家庭医生签约服务收费标准。

市卫生计生局

市人社局、市民政局、市财政局、三县区

2019年12月底前

3.确定长期照护项目,健全服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制,探索建立长期养老护理保险,健全专业照护服务供给体系。为长期失能失智人员提供基本生活照料和医疗护理服务或资金保障。对重度失能失智老人实行“失能失智专区”管理,提供长期照护、日间照护、短期照护三种照护服务形式,将经济困难的重度失能失智老人纳入长期护理保险。

市民政局

市人社局、市卫生计生局、三县区

2019年12月底前

11

加强养老服务人才队伍建设

1.在街道(乡镇)配备1名养老服务社工管理人员,在社区(村)配备1名养老服务协理员。建立全市为老服务志愿者总队,每个社区建有为老志愿服务小组,开展养老助老志愿服务积分或时间储蓄银行等活动,规范志愿为老服务行为。

市民政局

市人社局、市财政局、三县区

2019年12月底前

2.组织养老护理员技能鉴定和评价工作。三县区指定1家具有一定规模的养老机构作为养老服务实习基地,为养老服务人员提供短期实习。各级财政每年列支专项资金,免费培训养老管理人员、护理人员、志愿者。通过与外地学院交流合作,开展技能比武、师徒结对等活动。2018年,养老护理员岗前培训率达到80%,2020年达到100%;团体养老志愿服务培训率达100%。

市民政局

市人社局、市财政局、市教体局、三县区

2020年12月底前

3.发布养老护理员等居家和社区养老服务人员工资指导价位,落实岗位津贴,提高养老服务人员工资待遇。为符合条件的专业毕业生从事养老服务给予一次性6000元补助。

市民政局

市财政局、市人社局、三县区

2018年12月底前

 

 

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