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《石嘴山市关于制定和实施老年人照顾服务 项目的实施方案》

索引号 640201008/2019-00101 文号 生成日期 2019-06-27
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市民政局 责任部门 社会福利与社会事务科

石嘴山市关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2018〕52号)和《自治区人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(宁政办发〔2018〕127号)精神,做好老年人照顾服务工作,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,提升老年人的获得感、幸福感、安全感,结合我市实际,现制定本实施方案。

一、总体要求和目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,认真落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和中央、自治区关于老年人照顾服务工作的决策部署,立足老年人法定权益保障和服务需求,进一步整合服务资源,创新服务机制,优化服务环境,提升服务质量,不断满足广大老年群体多样化、多层次的养老服务需求,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。

(二)发展目标。老年人照顾服务水平与人口老龄化进程相适应,与经济社会发展水平相协调。老龄事业和老龄产业政策体系更加健全。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息化为手段、医养相结合的养老服务体系更加完善。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加方便可及。老年文化教育事业发展更加繁荣,老年人合法权益得到有效保护,养老孝老敬老社会风尚更加浓厚,老年人参与社会发展的条件持续改善。

二、主要任务

(一)完善落实养老服务政策措施

1.全面落实特困老年人供养标准、困难残疾老年人生活补贴和重度残疾老年人护理补贴制度。将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。(市民政局牵头,市财政局、残联、三县区政府配合)

2.对符合条件的低收入家庭老年人、因病致贫的农村建档立卡老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府给予适当补贴。加快推进基本医疗保险异地就医结算工作,符合转诊规定的老年人异地就医住院费用直接结算。探索建立长期护理保险制度,切实保障失能老年人的基本生活权益。(市医保局牵头,市民政局、财政局、卫生健康委配合)

3.完善高龄津贴制度,为具有本市户籍的80周岁及以上的农村老年人和城市无基本养老金收入的老年人给予基本生活津贴,实现高龄津贴城乡一体化。对具有本市户籍85周岁及以上的老年人每年发放长寿保健金。对具有本市户籍100周岁以上的老年人,所在县区给予每月不低于500元的长寿保健金。(市民政局牵头,市财政局、三县区政府配合

(二)大力发展居家和社区养老服务

4.鼓励和支持家庭养老。引导成年子女与父母共同生活或者就近居住,履行赡养义务和承担照料责任。老年人到子女所在城市与子女共同生活的,有关部门应当在户口迁移、医保结算、公共交通等方面给予便利。建立留守老人巡访制度,城乡社区要定期上门巡访独居、高龄以及其他困境老年人,帮助解决实际困难。大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和个人为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。(市民政局牵头,市卫生健康委、公安局、三县区政府配合)

5.大力发展社区养老服务。建立健全居家社区养老扶持政策,不断扩大政府购买养老服务范围城镇养老服务用房和设施按照规划要求和建设标准达到人均0.1平方米的标准,到2020年,城镇养老服务设施覆盖率达到100%,农村达到60%以上县级人民政府要加大对居家社区养老服务工作的经费投入,并统筹安排公益性岗位人员。鼓励支持社会力量以独资、合资、承包、合作、租赁等方式参与社区养老服务设施运营管理,以普惠性为目的,鼓励与老年人日常生活密切相关的各类服务行业,为老年人提供优先、便利、优惠的服务。为老年人提供康养护理、日间托老、短期托养、老年教育等规模化、专业化服务项目。探索开展老年人助餐服务,三县区结合实际对各类助餐服务组织给予适当补贴,并在取暖、水电等方面给予优惠(市民政局牵头,市卫生健康委、住房和城乡建设局、财政局、三县区政府配合)

6.推进“互联网+养老”服务。充分发挥石嘴山市智慧健康养老服务信息平台在资源整合、服务转介、标准化评估等方面的功能,通过“1+4+N”居家和社区养老服务模式,即:一个智慧养老服务信息平台+4级平台服务(市调度指挥中心、居家和社区养老服务中心、居家和社区养老服务站、居家和社区养老服务互助点)+“N”个居家和社区养老服务组织、医养康复护理站形成石嘴山市智慧健康养老服务生态圈,实现个人、家庭、社区、机构与养老服务资源的高效对接和优化配置,实现线上线下互融互通的服务和管理为居家和社区老年人提供助餐、助医等服务,老年人不出社区便能享受到智能化、标准化服务(市民政局牵头,市网信办、市卫生健康委、三县区政府配合)

(三)加强老年宜居环境建设

7.推进居住小区坡道、人行通道以及建筑物公共出入口、公共走道、地面、楼梯、扶手等与老年人日常生活密切相关的无障碍设施建设和老旧设施适老化改造,并适当配备老年人出行辅助器具,优先支持老年人居住比例高的老旧住宅加装电梯等。加强社区、家庭的适老化设施改造,支持具有本地户籍的“三无”老人和低收入的高龄、独居、失能等困难老年人家庭生活设施无障碍改造。2020年,新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%,已建公共设施和涉老设施无障碍改造率达到60%。(市住房和城乡建设局牵头,市发改委、民政局、卫生健康委三县区政府配合)

8.65周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具,不满65周岁老年人半价乘坐城市公共交通工具。综合考虑老、幼、病、残、孕等重点旅客出行需求,有条件的公共交通场所、站点和公共交通工具要按照无障碍环境建设要求,加快无障碍设施建设和改造,在醒目位置设立老年人优先标志,开辟候乘专区(专座)或绿色通道。引导城市公交、道路运输企业在购置车辆时,优先选择方便老年人乘坐的车型。(市交通局牵头,市住房和城乡建设局、卫生健康委、财政局、工信局、三县区政府配合)

(四)提升老年人权益保障水平

9.完善老年人司法保障制度。贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规给予其法律援助和司法救助。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人提供免费或优惠服务。开展公证敬老月活动,为70周岁以上老年人办理遗嘱、遗赠、抚养协议等公证,依照规定减免公证收费,减轻老年人经济负担。进一步推动扩大法律援助覆盖面,降低法律援助门槛,三县区结合实际,可适度放宽老年人申请法律援助的经济困难标准和受案范围。对不符合法律援助条件的,鼓励和提倡律师、律师事务所、公证员和公证机构主动减免费用,切实维护老年人合法权益。(市司法局牵头,市公安局、财政局、卫生健康委配合)

10.发展老年教育。鼓励宁夏理工学院、宁夏工业学校、平罗职业教育中心,围绕社会对养老服务领域专业人才的需求,设置养老服务相关课程,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源、教育服务,培养技能型人才。支持兴办老年电视大学,完善老年人社区学习网络。鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。相关职业院校、培训机构及各级医疗卫生机构积极参与面向老年人及其亲属开展的专项保健康复、护理救治技能培训工作。全市老年教育资源向老年人公平有序开放,推动教育资源向农村辐射,减免贫困老年人进入老年大学学习的学费。乡镇(街道)、城乡社区落实老年人学习场所,提供适合老年人的学习资源。(市教体局牵头,市民政局、财政局、人社局、文化旅游广电局、卫生健康委、三县区政府配合)

11.建立完善基本公共医疗卫生服务。推进基层医疗卫生机构与居家和社区养老服务中心(站)签约合作,整合资源,让老年人享受到更优质、更便捷的健康养老服务。基层医疗卫生机构结合实施基本公共卫生服务项目要求,建立老年人健康管理服务制度,为老年人免费建立电子健康档案,每年为常住人口中65周岁及以上老年人提供1次健康管理服务,开展生活方式和健康状况评估、体格检查、健康教育指导。利用家庭医生签约服务方式为行动不便的老年人提供上门健康管理和康复护理等服务,符合规定的费用纳入医疗保险支付范围。倡导社会力量举办医养结合机构,鼓励有条件的医疗卫生机构为社区失能老年人设立家庭病床,建立巡诊制度。常住人口中65周岁及以上老年人,可以在居住地乡镇卫生院、村卫生室或社区卫生服务中心(站)享受到老年人健康管理服务。(市卫生健康委牵头,市发改委、民政局、财政局、医保局、三县区政府配合)

(五)提升老年人精神文化生活水平

12.发挥老年人老有所为积极作用。依托石嘴山市智慧健康养老服务信息平台建立老年人专业人才库,鼓励有知识、有技术、有经验、有意愿的老年人参与力所能及的工作和志愿服务。培育发展“老年互助会”“爱心敲门团”等各类老年互助公益组织,倡导低龄、健康老年人帮扶高龄、失能、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人。支持基层老年协会建设,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务和服务社会。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。(市民政局牵头,市卫生健康委、农业农村局、三县区政府配合)

13.营造养老、孝老、敬老的社会环境。深化“敬老月”活动,各级党委和人民政府坚持在每年春节、重阳节等重要节日期间,组织开展走访慰问困难老年人活动。发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及社会组织的优势,开展经常性为老志愿服务活动。(市卫生健康委牵头,市委组织部、市民政局、总工会、团委、妇联、三县区政府配合)

14.丰富老年人文化娱乐活动。组织老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动,为乡镇(街道)、城乡社区综合服务设施、养老服务机构配备适合老年人的文体娱乐健身器材。公共图书馆要开设老年阅览区域,提供大字阅读设备、触屏读报系统等。采取政府购买公共文化服务的形式,开办赠票或低价票活动,让更多老年人观看高质量的剧(节)目。城市公园、纪念馆、博物馆、展览馆、公共图书馆、文化馆对老年人免费。(市文化旅游广电局牵头,市卫生健康委、民政局财政局、教体局、三县区政府配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。三县区政府、市直各相关部门要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,进一步强化服务意识,坚持发挥党委和政府在统筹规划、示范引领、监督管理等方面的主导作用,将其列入议事日程和民心工程,纳入目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。

(二)健全保障机制。各级政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。加大政府购买服务力度,通过市场化方式,引导社会力量广泛参与,把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。注重与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等政策制度有效衔接,让老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。

(三)营造浓厚氛围。报刊、电视、网站、微信微博等各类媒体要广泛宣传老年人养老服务政策,积极开展敬老养老助老教育活动,大力宣传在老年人照顾服务中涌现出的先进单位和个人并进行表彰,努力营造全社会关心、支持、参与老年人养老服务工作的良好氛围。

(四)强化监督检查。三县区、市直有关部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制,着力推动责任单位、公共服务行业履行社会责任,为老年人提供更多更好的照顾服务。建立政府主导与社会参与的良性互动机制,充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,妥善解决照顾服务过程中老年人反映问题。强化问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。



文件解读链接:

http://mzj.shizuishan.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zcjd1/zcjd/201909/t20190906_1725585.html


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