关于印发《石嘴山市促进社会组织健康有序 发展法治政府创建示范活动工作方案》的通知

索引号 640201008/2018-77528 文号 生成日期 2018-08-23
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市民政局 责任部门 石嘴山市民政局
 关于印发《石嘴山市促进社会组织健康有序 发展法治政府创建示范活动工作方案》的通知
   
各县区民政局:
    根据《市人民政府办公室关于印发<石嘴山市法治政府创建示范活动实施方案>的通知》(石政办发〔2018〕64号)文件精神,结合社会组织实际,现将《石嘴山市促进社会组织健康有序发展法治政府创建示范活动工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
        

               石嘴山市民政局
                           2018年8月23日
     (联系人:陈伟   联系电话:0952-2020380)
  

石嘴山市促进社会组织健康有序发展法治政府创建示范活动工作方案
 
    为深入推进依法行政、加快法治政府建设进程,根据《市人民政府办公室关于印发<石嘴山市法治政府创建示范活动实施方案>的通知》(石政办发〔2018〕64号)文件要求,积极推进石嘴山市社会组织改革发展,进一步促进社会组织健康有序发展,特制定石嘴山市促进社会组织健康有序发展法治政府创建示范活动工作方案。
    一、工作目标
    认真落实市人民政府办公室关于印发《石嘴山市法治政府创建示范活动实施方案》的通知(石政办发〔2018〕64号)精神,以社会组织登记管理各项法律法规为依据,落实依法行政权力清单,提升依法行政能力,完善工作机制手段,切实提升社会组织登记管理法治化、规范化水平,努力营造我市社会组织健康发展的良好法治环境。
    二、重点工作
    (一)落实社会组织年度检查。围绕社会组织依法依规按照章程开展业务活动,以行政权力标准目录、登记管理条例及相关政策法规为基本依据,对全市内经各级民政部门登记开展活动的社会团体、社会服务机构、基金会进行年度检查。同时按照不低于4-5%比例进行不定期抽查;结合上级有关文件指示及时开展各类专项清查整治活动,坚决打击非法社会组织及社会组织非法活动;坚决整治“红顶中介”,行业协会商业一律与业务主管部门脱钩,禁止政府工作人员在行业协会商会兼职,切断行政机关与行业协会商会之间的利益链。受理并及时调查处理群众举报的违法违规社会组织;社会组织违法违规行为涉及相关部门的及时协调相关部门依法处理。(市、县区民政局民间组织管理局)
    (二)落实加大培育发展社区社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐等服务于改善生产生活和民生领域的社区社会组织,降低准入门槛,简化登记程序,优化服务流程。重点培育发展公益慈善类社区社会组织,使之成为党和政府惠民利民政策的传递员、群众权益的维护者、社会利益的调节器;重点培育发展社会服务类社区社会组织,使之成为社区服务的生力军;重点培育发展居民自助互助、行为自律类社区社会组织,使之成为社会管理的重要参与者。进一步规范发展兴趣爱好类社会组织,使之成为有序参与的组织者。对达不到登记条件的社区社会组织,由街道办事处(乡镇政府)负责备案管理。鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织服务站,作为社区社会组织孵化基地,积极发挥社区社会组织服务站作用,为社区社会组织提供组织运作、办公场地、服务场所、启动资金等必要支持,为社区社会组织的“出生”和“成长”提供全方位服务。发挥社区社会组织服务站在承接公共服务、推进公共治理、反映公众诉求、维护群体利益、化解社会矛盾等方面的优势作用,使社区社会组织成为社会管理控制体系的有机组成部分,从而构建起“党委领导、政府负责、社会协作、公众参与”的管理格局。积极发挥社区、社会组织、社区工作者“三社联动”作用,为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、服刑人员未成年子女、不良行为青少年等各类特定群体和困难家庭服务。(县区民政局民间组织管理局)
    (三)稳妥推进直接登记。全面清理社会组织登记前置审批程序,稳妥推进社会组织依法直接登记,落实“谁主管谁负责”的原则,切实加强事中事后监管。(市、县区民政局民间组织管理局)
    (四)完善业务主管单位前置审查。继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制,需经业务主管单位审查同意后登记。业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。(市、县区民政局民间组织管理局)
    (五)强化社会组织发起人责任。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性及登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。经批准担任发起人但不履行责任的,批准机关要严肃问责。(市、县区民政局民间组织管理局)
    (六)开展评估评价工作。扎实开展社会组织等级评估、履行社会责任评价工作。完善评估评价的导向和激励政策,建立社会组织评估评价等级以奖代补机制。(市、县区民政局民间组织管理局)
    (七)加强社会组织资金监管。严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,逐步建立市、县(区)社会组织财务管理代管服务机制,缩减社会组织管理成本,建立社会组织财务支出定期审计制度,推行社会组织财务信息公开和定期审计制度。加强对社会组织非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件。(市、县区民政局民间组织管理局)
    (八)加强社会组织监督管理。对社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况依法监督,建立社会组织“异常名录”和“红黑名单”,将社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务与社会组织发挥作用等情况挂钩。建立社会组织重大活动和重大开支审核、报告制度。建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。(市、县区民政局民间组织管理局)

    (九)健全社会组织退出机制。对严重违反国家有关法律法规的社会组织,依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。对社会组织未按章程开展活动、自行解散、分立、合并或由于其他原因终止的,依照法定程序进行清算,清算终结后按规定办理注销手续,对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织,引导其合并或注销。对组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、符合注销条件但不办理注销手续的,连续两年或累计三年未年检的社会组织,实行有序退出。(市、县区民政局民间组织管理局)
    (十)加强诚信自律建设。探索建立各领域社会组织行业自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,引领和规范行业内社会组织的行为。规范社会组织收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。组织开展行业自律与诚信创建活动,选树典型、塑造品牌,引导社会组织提高自律诚信和社会公信力。(市、县区民政局民间组织管理局)
    三、工作要求
    (一)加强组织领导。为确保创建示范活动取得实效,特成立市民政局法治政府创建示范活动领导小组。市民政局党组书记、局长刘兰芳任组长,市民政局副局长、社会组织综合党委书记芦君任副组长,县区民政局局长为成员。创建示范活动领导小组办公室设在市民政局民间组织管理局,负责日常工作。
    (二)强化责任落实。各县区要高度重视,精心组织,认真履行职责,将建设法治政府工作摆在重要议事日程。对本工作方案确定的重点工作,市、县区要结合实际,认真安排部署,及时制定工作计划,列出时间进度表、明确可检验的形式,迎接年度检查。年底前,就本工作方案涉及的重点工作进行全面总结后报民间组织管理科。民间组织管理科要按照石嘴山市2018年度申报自治区级法治政府示范创建单位申报指标及时将创建工作推进情况上报。

    (三)注重宣传引导。市、县区要大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。


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