解读:《石嘴山市2020年度城乡困难群众帮扶解困工作实施方案》

索引号 640201008/2020-00010 文号 生成日期 2020-07-23
公开方式 主动公开 所属机构 石嘴山市民政局 责任部门 救助科

 

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,为认真贯彻落实党中央、自治区脱贫攻坚战决策部署,确保全市城乡困难群众共享全面建成小康社会和改革发展成果,增强获得感、幸福感和安全感。

第一部分:总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届八次、九次全会及市委十届七次全会精神,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,以贫困群众的需求为导向,以消除绝对贫困为目标,坚持政策兜底、社会救助、就业创业相结合,精准调动集聚一切资源和力量精准施策、精准发力、精准见效,确保全市困难群众共享全面建成小康社会和改革发展成果。

第二部分:目标任务。2020年在落实困难群众现有社会保障政策的同时,进一步完善“四项机制”(社会救助机制、最低生活保障机制、困难群众就业创业保障机制、社会力量协同帮扶机制),全面开展“四查四补”(查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强),使精准帮扶成果经得起历史检验、群众评判、考核评估和舆论监督,切实保障困难群众基本生活,巩固提升精准帮扶质量。

第三部分:主要措施。一是完善社会救助保障机制。做好疫情防控救助工作、强化临时救助、深化教育救助、落实医疗救助、开展住房专项救助;二是完善最低生活保障机制。推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接、提高标准扩大救助面、严格扣减刚性支出;三是完善困难群众就业创业保障机制。加大创业担保贷款支持力度、提高困难群众创业就业能力、强化公益性岗位安置、开展阳光助残专项行动;四是完善社会力量协同帮扶机制。推动特殊群体关爱工程、推动观念更新助力工程、推动慈善救助工程。

第四部分:工作保障。一是加强领导,压实责任。二是凝聚合力,精准帮扶。三是加大投入,强化保障。四是强化监督,严格考核。




原文:


石嘴山市2020年度城乡困难群众帮扶解困工作实施方案

                 

 2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好困难家庭精准帮扶工作至关重要。为了认真贯彻落实党中央、自治区脱贫攻坚战决策部署,确保全市城乡困难群众共享全面建成小康社会和改革发展成果,增强获得感、幸福感和安全感,现就做实做细困难群众精准帮扶解困工作特制定以下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届八次、九次全会及市委十届七次全会精神,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,以贫困群众的需求为导向,以消除绝对贫困为目标,坚持政策兜底、社会救助、就业创业相结合,精准调动集聚一切资源和力量精准施策、精准发力、精准见效,确保全市困难群众共享全面建成小康社会和改革发展成果。

二、目标任务

2020年在落实困难群众现有社会保障政策的同时,进一步完善“四项机制”(社会救助机制、最低生活保障机制、困难群众就业创业保障机制、社会力量协同帮扶机制),全面开展“四查四补”(查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强),使精准帮扶成果经得起历史检验、群众评判、考核评估和舆论监督,切实保障困难群众基本生活,巩固提升精准帮扶质量。

1.实施动态管理下的低保有进有出、应保尽保、精准识别,对全市城乡20054户27080名困难群众实施最低生活保障救助,确保困难群众生活状况明显改善。

2.将符合条件的建档立卡户全面纳入最低生活保障,确保年内158户735人脱贫退出。

3.针对低收入人群处于社会救助边缘现状,以宁夏现行低保标准1.5倍作为低收入家庭数据采集标准,探索低收入家庭社会保障和经济状况信息动态管理,优化简化社会救助程序。

三、主要措施

(一)完善社会救助保障机制

  1.做好疫情防控救助工作。新冠肺炎疫情防控期间,积极推行困难家庭社会救助申请审核审批全流程网上办理,审批权下放至乡镇(街道)。全力保障低保资金、价格临时补贴资金等按时足额发放到位。已经纳入低保的家庭实施复核工作及新申请家庭核查时,以家庭经济状况数据比对和通信方式核查为主,减少居(村)级民主评议、“二榜公示”等环节,优化简化审核审批程序,并延长定期核查时限。对生活困难以及因不能就业导致生活困难的群众,放宽户籍地限制,指导乡镇(街道)及时启用临时救助备用金,积极开展先行救助。对困难对象、疫情防控一线人员家庭中的“一老一小”给予特殊关爱帮扶。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局,三县区政府)

2.强化临时救助。将临时救助对象分为急难型、支出型家庭和个人,分类分档合理确定临时救助金额。急难型困难家庭人均救助标准不低于当地城市低保月保障标准的2倍(1200元);支出型困难家庭人均救助标准不低于当地城市低保月保障标准的3倍(1800元);个人按照不低于当地城市低保月保障标准的水平的1.5倍(900元)给予救助。对于生活特别困难的,可采取召开联席会议“一事一议”方式,适当提高救助额度。对于急难型困难家庭的临时救助,应简化审批手续,采取直接受理、直接审批、先行救助、补办手续等做法,及时为困难群众提供救助。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局,三县区政府)

3.深化教育救助。落实学前教育资助政策,为在全市县级以上教育行政部门审批设立、实施学前教育的公办及普惠性民办幼儿园就读的学前两年在园(当年8月31日前出生且年满四周岁以上)家庭经济困难儿童,按1000元/生·年的标准补助保教费。落实经济困难家庭学生高中阶段助学金政策。通过助学贷款贴息政策、希望工程·圆梦行动助学计划、燕宝慈善基金等进行帮扶。困难家庭子女就学一本、二本院校的(含民族预科),按照国家相关资助政策、基金会资助政策、社会捐助政策,可直接向所在高校或相关机构申请办理。(牵头单位:市教体局,配合单位:市民政局,三县区政府)

4.落实医疗救助。对城乡特困供养人员、二级以上重残人员、无城市职工基本医疗保险的离休干部遗孀三类人群补助280元;对重点优抚对象、高龄低收入老年人、建档立卡贫困人口、低保对象定额补助250元;对三级中度残疾人员定额补助216元。门诊大病在扣除各类医疗保险支付部分和非医保药品价款后,对剩余费用,最低生活保障对象、高龄低收入老年人给予50%补助,每人每年累计不超过2000元。住院总费用在扣除各类医疗保险支付部分、重点优抚医疗补助报销部分和非医保药品价款后,对剩余费用,最低生活保障对象、低收入家庭重度残疾人、高龄低收入老年人和重点优抚对象给予70%补助,每人每年累计不超3元。(牵头单位:市医保局,配合单位:市民政局、市卫生健康委、市财政局,三县区政府)

5.开展住房专项救助。完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系,将符合条件的困难家庭纳入住房保障范围,切实保障困难家庭的基本住房需求。优先给予无劳动能力、重度残疾、丧失劳动能力、患有重大疾病困难家庭公共租赁住房。加大农村困难家庭危房改造投入力度,通过建、改、租、调、购等多种形式盘活农村闲置住房,对农村困难家庭住房存在安全隐患的,属于危房的通过农村危房改造项目进行改建,分三类进行补助:第一类是对农村特困户每户补助3.9万元;第二类是对农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭每户补助3万元;第三类是对一般贫困户每户补助1.5万元。(牵头单位:市住建局,配合单位:市民政局、市财政局,三县区政府)

(二)完善最低生活保障机制

6.推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。加强农村低保制度与扶贫开发在政策、标准、对象和管理等方面的衔接,开展农村低保人口、建档立卡贫困人口信息核查比对,将符合条件的建档立卡户全部纳入最低生活保障。重点对无劳动能力无法依靠产业扶持和就业创业脱贫的困难户,对于家庭成员中大多数符合低保条件或家中主要劳动力缺失的生活困难家庭,全部纳入政策性兜底保障。支持农村贫困家庭人员参加社会养老保险,对享受低保但无力缴纳居民养老保险的特困群众,通过民政资助、政府代缴等形式予以保障,确保农村困难家庭养老保险全覆盖。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局、市人社局、市农业农村局(扶贫办)、三县区政府)

7.提高标准扩大救助面。对于困难家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难人群,增发10%的低保金。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者(获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全或部分丧失劳动能力的困难群众,个人可申请单人户低保保障。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放临时价格补贴,保障其基本生活水平不因物价上涨而降低。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局,三县区政府)

8.严格扣减刚性支出。核对家庭人均可支配收入,应扣减申请前12个月内本人及其家庭成员在医疗、就学、住房、就业等方面的必需性基本支出,即因罹患疾病,已按规定享受医疗保险、医疗救助政策后,由个人自付的医疗费用;因接受教育(本科及以下)产生的基本教育费用支出;因租赁房屋等维持基本居住条件的支出;困难家庭人员实现就业产生的必要就业成本等。优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的抚恤及特殊照顾待遇、颁发的非报酬性奖励金和荣誉津贴、有特定用途的非生活补助资金、低保对象参加社区组织的公益性劳动所得、残疾人津贴补贴、企业职工病残津贴等收入不计入家庭收入的项目。(牵头单位:市民政局,配合单位:三县区政府)

(三)完善困难群众就业创业保障机制

9.加大创业担保贷款支持力度。落实创业优惠政策,支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业。推进创业孵化示范基地建设,完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”三位一体创业帮扶机制。对有创业意愿的困难群众开展免费创业培训,有创业项目或创业意愿的困难群众,经各乡镇或街道办推荐,且符合创业担保贷款申请条件的,给予个人贷款额度最高不超过15万元,贷款期限为3年,全额贴息。(牵头单位:市人社局,配合单位:市财政局、市农业农村局、银监局、人民银行,三县区人民政府,各工业园区管委会)

10.提高困难群众创业就业能力。加大职业培训力度和就业援助,依据困难群众意愿和就业需求,实施菜单式培训,重点开展岗前培训和农产品加工、种养殖技能提升培训,取得资格证书或职业资格等级证书、培训合格证书,由人社和财政部门给予培训、鉴定补贴。创业正常经营一年以上,一次性给予1万元创业补贴牵头单位:市人社局,配合单位:市财政局、市民政局,三县区人民政府)

11.强化公益性岗位安置。在自治区购买的公益性岗位指标内,由市、县(区)人社部门对符合享受居民最低生活保障的人员优先安置公益性岗位,确保有就业能力的低保零就业家庭至少一人就业, 岗位月工资标准按当地最低工资标准执行并缴纳社会保险。(牵头单位:市人社局,配合单位:市民政局、市财政局,三县区政府)

12.开展阳光助残专项行动。落实生活补贴和护理补贴两项制度,加大对家庭生活贫困残疾人和重度残疾人兜底保障力度。推进残疾人就业孵化园和农村残疾人扶贫基地建设,对有劳动能力的贫困残疾人进行职业技能和实用技术培训,鼓励发展特色种养业、家庭手工业和电子商务等产业,拓宽增收渠道。(牵头单位:市民政局、市残联,配合单位:市卫生健康委、市人社局、市商务局,三县区政府)

(四)完善社会力量协同帮扶机制

13.推动特殊群体关爱工程。实施困难家庭“母亲健康快车”“贫困关爱单亲母亲”“春蕾计划”“消除婴幼儿贫血行动”“儿童之家”“三留守人员关爱保护”等项目,将困难家庭纳入救助帮扶范围。为70岁以上分散供养的特困人员、优抚对象和最低生活保障对象(含享受高龄津贴的老年人)中失能老年人购买服务补贴,按照轻度失能、中度失能、重度失能老年人每年分别补贴300元、400元、500元。对需要法律援助的低保家庭,经申请符合条件的,法律援助机构提供免费法律援助服务。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局、市司法局、市妇联、团市委,三县区政府)

14.推动观念更新助力工程。深入乡镇、街道、村、社区,通过进村入户、走访慰问、交流座谈、召开会议等形式,引导贫困群众摒弃等靠要思想,树立自力更生、艰苦奋斗意识,增强自我发展能力,实现由“输血式”帮扶解困向“造血式”帮扶解困转变。三县区全年开展教育引导活动不少于50场次,市民政局、总工会、妇联、残联每年开展教育引导活动不少于5场次,深入宣传中央、自治区帮扶解困政策,讲科学、讲技术,送法律、送咨询、送温暖,引导贫困群众解放思想、更新观念,增强脱贫致富的决心和信心。(牵头单位:市委宣传部,配合单位:市民政局、市总工会、市妇联、市残联,三县区政府)

15.推动慈善救助工程。对政府救助之后仍不能摆脱困境的困难家庭以及现有政府救助资源和救助政策无法覆盖的困难群众,市、县区民政部门和乡镇街道应根据救助对象的困难程度、救助需求,通过建立慈善救助资源数据库等形式,引导和协调本辖区内慈善力量开展款物捐助、心理疏导、法律援助、结对帮扶或居民互助等志愿服务。本级慈善力量无法解决的慈善救助需求,按照乡镇(街道)、县(区)、市逐级申报并实施慈善救助,形成政府救助与慈善救助的有效对接。(牵头单位:市民政局,配合单位:市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善会,三县区政府)

四、工作保障

(一)加强领导,压实责任。三县区政府是帮扶解困的责任主体、实施主体和管理主体,要加强组织领导,千方百计争取和落实帮扶政策、项目和资金,推动结对帮扶工作取得实效。各单位、各部门主要负责人是结对帮扶第一责任人,要亲历亲为、亲自组织开展帮扶工作,帮助困难群众早日实现脱贫解困目标。市、县(区)民政部门牵头抓总,统筹协调,力推各项任务落实。市直各部门、各人民团体、市属各企事业单位、驻石中央、区属107个帮扶单位,要制定年度工作方案,及时对接帮扶村(社区)了解掌握困难群众数量,确定重点帮扶困难户,开展不同形式的帮扶活动。

(二)凝聚合力,精准帮扶。全面开展“四查四补”,各乡镇(街道)对辖区内困难群众生活状况认真调查摸底,分类梳理,准确掌握特困人员、低保、低收入家庭的基本情况和需求信息,建档立册,形成救助帮扶对象资料库,分类分期分批进行救助帮扶。广泛动员市、县区动员党政机关干部、企事业单位人员、爱心人士、社区成员和志愿者积极参与困难家庭结对帮扶活动。建立帮扶工作清单制度,以单位为主体,梳理帮扶任务,建立帮扶台账,每季上报任务推进情况,实行市、县(区)两级帮扶季度通报制,确保帮扶各项目标任务如期完成。

(三)加大投入,强化保障。要把精准帮扶资金投入放在优先位置,优化财政支出结构,确保政府各项投入只增不减。市、县(区)财政根据需要安排资金统筹用于困难群众救助帮扶工作。积极整合现有各项民生政策、资金、项目,切实拓宽困难群众救助帮扶资金来源渠道。加强对救助帮扶资金使用的检查监督,发挥资金项目的杠杆带动作用,确保各项投入发挥最大效益。

(四)强化监督,严格考核。市委、政府督查室、市民政局分别在上半年和11月份对全市帮扶工作进行专项督导检查,形成督查通报,对行动缓慢、成效不明显的单位,及时予以通报。制定完善市级困难群众救助帮扶工作成效考核办法,列入年终效能目标考核。

 

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